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在全省發展改革系統農產品
信息來源:本站原創     時間:2013年10月11日
 

在全省發展改革系統農產品

批發市場建設工作會議上的講話

王泉清 甘肅省發展和改革委員會副主任

一、農產品批發市場建設要成為農業產業跨越式發展的重要抓手

“十一五”期間,在穩定發展糧食生產的同時,省級整合資金加大了對特色優勢產業的扶持力度,馬鈴薯、草食畜、水果、蔬菜、中藥材、制種業等重點產業區域布局進一步優化,規模優勢逐步形成。全力推進農業產業化經營,使龍頭企業輻射帶動農戶的能力顯著增強。“十二五”期間,我省將以建設現代農業為首要任務,以加快轉變農業發展方式為主線,著力推進全省農業實現跨越式發展,這也是農產品批發市場建設和功能提升的總要求和總目標。據省工商局統計,截至去年年底,全省登記注冊的農副產品市場328家,其中,農副產品綜合市場268家,農副產品專業市場60家。這些市場中,國家發展改革委利用國債資金支持建立信息和農產品檢測檢驗兩大系統的僅28家。如何使眾多小規模經營農戶順暢地銷售自己生產的農產品,是解決“三農”問題的關鍵。農產品批發市場,特別是大型市場的建設和連鎖網絡化經營為農民銷售農產品提供了可靠的保證。通過一些區域性乃至全國性的農產品交易中心,實現產地與銷地間產品的大流通,進而形成優勢產業帶,促進和引導農業結構優化升級,是當前農產品批發市場最重要的貢獻。

(一)要圍繞產地發展農產品批發市場。省政府“十二五”發展規劃綱要中提出了增強農業生產能力工程,其中涉及農業生產的有三項。第一項是實施“四個一千萬畝”工程。1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植,1000萬畝全膜雙壟溝播玉米,河西及沿黃灌區1000萬畝高效節水農業,1000萬畝優質林果。第二項是加快推進旱作農業區新增50億斤糧食示范項目。第三項建設四大特色農產品產區。一是以釀酒原料、設施農業、草食畜、現代制種、優質瓜果和棉花生產為重點的河西及沿黃特色農產品生產基地。二是以馬鈴薯、蘋果、中藥材、小雜糧、肉牛肉羊、生豬等為重點的中部和隴東特色農產品基地。三是以林果、露地蔬菜、中藥材、茶葉、油橄欖、核桃、花椒等為重點的天水、隴南特色農產品生產基地。四是以牧區畜牧業為重點的甘南高原特色畜產品生產加工基地。未來五年,我省糧食和特色農產品生產區域布局已經勾勒清楚。如何發揮產業優勢,提高農產品對農民人均純收入的貢獻率,農產品流通環節尤其是農產品批發市場將起到關鍵作用。

(二)建設現代農產品批發市場是一項長期的任務。農產品市場是連接農業生產與消費的紐帶和橋梁,是農產品市場流通體系建設重要環節,市場建設和加快農產品流通直接關系到廣大農民和城鄉居民的切身利益。多年來,我省農產品市場的快速發展,為促進農產品順暢銷售、滿足城鄉居民消費需求,縮短農產品流通環節,提高農民收入,保障食品安全發揮了重要作用,有力地推動了農產品流通體系建設工作。但是,我們必須清醒地看到,與兄弟省份相比,我省農產品流通整體水平仍然不高,傳統、粗放的流通方式尚未改變。主要表現為:基礎設施建設滯后,流通損耗高;流通環節過多,經營模式有待于進一步優化;農產品經營規模較小,組織化程度偏低;各市州發展不平衡,市場布局不盡合理;農產品流通標準化、技術創新和推廣應用能力很弱。發展現代農產品批發市場任重道遠。

(三)要加大農產品批發市場項目謀劃工作。一是摸清家底。要按照市場占地面積、年交易量和交易金額等指標對市場進行分類,重點市場要年年統計,做到心中有數。二是做好規劃。今年是“十二五”規劃編制年,由經貿處承擔的全省物流業發展規劃和農村市場規劃正在征求意見,在這兩個規劃中,要充分體現省政府近幾年出臺的《甘肅省蘋果產業發展規劃》、《甘肅省蔬菜產業發展規劃》等專項規劃中生產發展要求,對照國家對農產品批發市場扶持政策,結合各市州實際情況,對已有和在建的市場進行項目儲備,有計劃、分年度爭取對儲備項目進行改造和功能提升。三是充分利用好國家出臺新政策。國家發展改革委已明確,今后農產品批發市場國家要繼續支持市場建立信息和檢測檢驗兩大系統,同時對已經支持過的市場,可以再支持建設物流配送中心和發展保鮮儲藏設施等,進行產業延伸和功能擴展。定西馬鈴薯市場、康家崖馬鈴薯市場、春光市場、臨夏富臨市場、蘭州綠源市場都得到了國家冷鏈項目支持。要繼續加大對國家有關部委對農產品批發市場扶持政策的研究,爭取對我省更大的支持。

(四)農產品批發市場建設要有超前意識。一是加快農產品批發市場集聚區建設。根據蘭州、天水等城市既是農產品主銷區又是高原夏菜主產區的特點,抓住農業產業化資源優勢和農產品批發市場退城進園的契機,規劃建設集產地、銷地市場一體化大型農副產品批發交易中心,集蔬菜、瓜果、糧油、水產、畜禽等農副產品于一體,不僅具有批發交易功能,同時還配套建設加工、倉儲、物流等設施,延伸產業鏈,增加附加值,形成區域性綜合性批發交易中心。利用城市的綜合競爭優勢,提高市場集聚與輻射力。二是加強農產品批發市場的資源整合。引導中小市場以資產為紐帶,通過股權轉讓,經營權買斷等形式,實現加盟、重組、合作,提高市場的組織化程度,指導各類農產品批發市場按照經營互補的思路,加強經營聯合,構建有機整體,拓展農產品經營寬度與深度,擴大經營規模,變小市場為大市場,增強市場的集散功能。三是加強農產品批發市場的標準化改造與提升。選擇一批大型農產品交易市場,由點到面地推廣農產品批發市場標準化建設,通過市場的現代化交易中心、監控中心、結算中心和信息中心的建設,提升市場核心競爭力。以農產品批發市場的電子商務為龍頭,從加強與提升市場檢測、檢驗與電子結算入手,逐步推動農產品交易市場的現代化改造,從而實現由傳統交易方式到現代交易方式的根本轉變。四是加大政策支持力度。市州要積極組織推薦本地農產品批發市場建設項目,爭取國家更多的支持。鼓勵農產品批發市場實施結算中心、檢測中心、信息中心和監控中心建設和其他項目建設。引導農產品批發市場進行商業、物流服務平臺建設,實現功能配套。市州發展改革部門要主動會同商務、農業、供銷等部門研究、協調、解決農副產品批發市場建設與提升中出現的情況與問題,保證我省農產品批發市場建設穩步推進。五是要加強農產品價格走勢分析。農產品信息不暢是制約農業結構調整,造成農產品賣出難的主要原因。以現有骨干農產品批發市場為基礎,利用省信息中心的技術和人才優勢,建立了農產品價格報送系統,經過一年多的運行,效果比較好,為了加快推進全省農產品批發市場信息采集發布體系建設,進一步完善全省農產品批發市場信息采集、分析、預測和發布機制,為全省提供權威的、及時的農產品產供銷公共信息服務,各市場要及時準確的將供銷和價格等信息及時通過網絡上報,要將信息報送納入對農產品市場繼續進行國家支持條件之一進行考核,報送情況好的優先支持。六是加大食品安全保障工作。民以食為天,食以安為先,由于三鹿奶粉等事件的發生,食品安全問題已引起各級政府的重視和老百姓的高度關注,作為連接分散的蔬菜種植戶和消費者的紐帶,批發市場是保障食品安全的重要環節,要組織對市場從事農產品檢測檢驗的工作人員進行專業培訓,市場管理者要有參與保護食品安全的工作意識和責任意識,骨干農產品市場要維持蔬菜、水果的日常檢測,堅決杜絕農藥殘留超標的蔬菜和水果進入批發市場等流通環節。

二、農產品批發市場要成為宏觀調控市場的重要載體

在做好農產品流通工作的同時,大家還要高度關注農產品價格波動問題。農產品價格適當上漲對農民增收、農業增效有一定好處,有利于城鄉統籌。但是農產品價格過度波動則會影響食品價格、城市供應和百姓生活,甚至會影響通脹預期和政府宏觀調控。6月份全國居民消費價格同比上漲6.4%,創下36個月以來的新高。省統計局數據顯示,1~8月,我省CPI一直在高位運行,同比上漲6.7%,其中相當大的比例來源于食品價格和租房價格的上漲,與農產品價格波動關系密切。去年以來,受極端氣候導致農產品供求緊張和投機資金借題炒作影響,國際市場農產品價格波動劇烈,震蕩走高。我國是農產品消費大國,農產品供給不可能依靠進口,再加上農產品不同于工業品的自然屬性,因此農產品價格波動對當前居民生活和經濟發展形勢影響明顯。各市州發展改革部門要對此有清醒的認識,采取有效措施,搞活農產品流通。

(一)要與完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制建設相結合。去年九月,國家發展改革委等12個部門聯合下發《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》(發改經貿〔20101610號),要求健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制工作。為了強化省政府對大宗農產品市場調控作用,完善和加強現有調控體系,發揮骨干企業積極作用,更好地穩定和管理好市場預期,我們省制定了《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制工作方案》,成立了甘肅省大宗農產品市場調控領導小組,明確了各部門分工,根據各類商品的產銷特點和調控市場的需要,合理選擇市場輻射面廣、市場占有率高,信譽好的農產品批發市場骨干企業作為補充和完善的手段納入到調控體系和機制中。“十二五”期間,要拿出強有力的措施,支持納入大宗農產品市場調控體系的骨干農產品批發市場發展,尤其要支持象春光市場、特爾鮮市場、定西馬鈴薯批發市場這樣社會責任感強烈、能為當地政府分憂解難的企業做大做強,更好地服務于政府調控,促進農產品生產和流通持續健康發展。一是對這些企業在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術改造以及防疫檢疫處理等方面,在政策和發展規劃中給予相應的支持,同時積極爭取國家項目給資金給予扶持;二是對企業開展收購、實施兼并重組、發展產業化經營等方面,協調金融機構特別是農業發展銀行優先予以貸款支持;三是協調鐵路、交通運輸部門將這樣的企業列為重點運輸保障對象,給予運力支持。

(二)要與建立北方大城市冬菜儲備工作相結合。去年以來,全國蔬菜價格呈剛性上漲趨勢,漲幅高達18.7%,并且波動較大,引起了國務院領導的高度重視,溫家寶總理、李克強、回良玉副總理等國務院領導先后數十次做出重要批示,要求采取措施對蔬菜實施保供穩價。國務院常務會議專題研究了這個問題,先后下發了(國發〔201026號)和(國發〔201040號)文件,要求各地將蔬菜保供穩價作為當前及今后一段時期的一項重要任務,切實強化“菜籃子”市長負責制,建立適合地區的蔬菜儲備制度,加大調整力度,保障市場供應和價格穩定。而建立北方大城市蔬菜儲備制度是蔬菜保供穩價的一項重要內容。國家發改委、財政部、農業部、商務部四部委于今年3月在北京召開了“北方大城市冬菜儲備工作會議”。這次會議的主要目的是傳達國務院領導的批示精神,進一步貫徹國家四部委下發的《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(發改經貿〔2011252號)要求。會后,結合我省實際情況,我們提出了在全省14個市州都建立冬春蔬菜儲備的建議,得到了省政府領導的肯定,并在最近出臺穩定市場蔬菜糧油價格措施中專門予以明確。為此,各市州發改部門要協調相關單位盡快建立蔬菜冬儲制度,對于承擔冬儲任務的企業,可以參照市場調控體系中骨干農產品企業給予補貼和支持;堅持保障日常消費和滿足應急需要相結合,以保供穩價為重點,確保儲備蔬菜調得進、銷得出、存得好。

農產品批發市場建設工作是一項惠農、利民的重要工作。國家支持農產品批發市場建設機遇難得,希望各市州和骨干農產品批發市場高度重視,切實負起責任,把工作做好做實,為政府宏觀調控,為改善民生、穩定市場、轉變農產品流通發展方式,促進我省經濟跨越式發展做出應有的貢獻。

(本文摘自2011926日甘肅省發改委副主任王泉清在全省發展改革系統農產品批發市場建設工作會議上的講話)

 
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